Под видом земельной реформы в Украине может быть создана новая схема для чиновничьей коррупции.У отечественных чиновников наконец-то дошли руки до последнего неприватизированного актива — сельскохозяйственной земли. В ближайшее время они планируют создать фонд, через который можно будет поделить ее самые лакомые участки.
На первый взглядВладельцы сельскохозяйственных земель могут быть счастливы — уже через пару лет земля станет легальным товаром, который можно будет покупать и продавать «в белую». В опубликованном на сайте Госземагентства законопроекте «О рынке земель» датой отмены моратория на свободную куплю-продажу сельхозземель указано 1 января 2013 г. Однако на этом поводы для радости заканчиваются.
Чиновники предусмотрели ряд ограничений, которые позволяют снизить конкуренцию на этом рынке. Правом покупки-продажи смогут воспользоваться только граждане Украины, а также местные органы власти и государство. Последнее будет выступать под длинным названием «Государственное специализированное учреждение по управлению землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности». Чиновники для простоты ввели сокращенное название — Земельный фонд (детальнее — см. блиц-интервью зампредседателя Госземагентства Николая Калюжного, стр. 20-21). В случае успешной консолидации порядка 4 млн га сельхозугодий Земфонд станет крупнейшим в Украине держателем этого актива. Фактически ему будет принадлежать каждый седьмой-восьмой гектар украинской пашни.
Идею создания такого оператора чиновники позаимствовали в ЕС. «Мировой опыт показывает, что при условии соблюдения антикоррупционной составляющей эффективное государственное регулирование рынка сельскохозяйственных земель может успешно осуществляться на основе специализированного учреждения, которому государство делегирует функции регулятора рынка и распорядителя государственных земель, — считает Денис Бугай, партнер юридической компании «Ващенко, Бугай и Партнеры». — Примерами таких учреждений являются Bodenverwertungs-und-verwaltungs GmbH (BVVG) в ФРГ, Sociеtе d'amеnagement foncier et d'еtablissement rural (SAFER) во Франции и т. д.». Успели учредить такие структуры и постсоциалистические страны. «Создание специализированного госучреждения для управления сельхозземлями — обычная практика в странах Центральной и Восточной Европы, — рассказывает Татьяна Кузьменко, партнер компании AstapovLawyers. — Так, в Польше земельными ресурсами занимается Агентство сельскохозяйственной собственности, в Румынии — Госагентство собственности, в Словакии и Чехии — Госземельные фонды».
Однако если за границей подобные структуры справляются со своими задачами довольно успешно, в нашей стране все может сложиться по-другому. «Основное отличие статуса таких учреждений в европейских странах от варианта, предложенного в Украине, состоит в том, что в состав такого органа вводятся представители сельскохозяйственных профсоюзов либо корпораций, что свидетельствует о сбалансированности государственных и частных интересов», — утверждает Денис Бугай. В Украине же, похоже, чиновники хотят оставить все под своим контролем.
