Единственный плюс от этого — международные переводы подешевеютСогласно изменениям к Закону «О национальном банке Украины», принятым парламентом в первом чтении 1 марта, регулятору будут переданы функции регистрации платежных систем (ПС) и их участников, а также надзора за ними. Соответствующая концепция была утверждена еще в прошлом году. Однако из-за отсутствия законодательного регулирования Нацбанк не мог на практике воспользоваться новыми полномочиями. «Под контроль НБУ будут взяты системообразующие ПС, деятельность которых существенно влияет на внутренний оборот денег в государстве. Ведь риски, связанные с их возможной неплатежеспособностью, некачественным предоставлением услуг или безопасностью осуществления операций, могут серьезно ударить как по государственным финансам, так и по карману каждого получателя услуг платежной системы», — отметил в разговоре с «k:» президент Украинской межбанковской ассоциации членов платежных систем (EMA) Александр Карпов.
Фактически новый закон позволит НБУ уравнять правила работы для отечественных и международных платежных систем. «Но все международные платежные системы действуют по правилам, одинаковым для любой страны. Сейчас же их смогут заставить изменить эти правила для Украины. Хотя в украинской практике уже есть печальный опыт внедрения таких специальных правил. Например, Положение о порядке эмиссии специальных платежных средств и осуществлении операций с их использованием обязало банки — участники МПС размещать гарантийные депозиты только в банке-резиденте, а услуги систем оплачивать только в гривнях, что противоречит политике VISA и MasterCard», — объяснил начальник управления правовой методологии и нормативного обеспечения VAB Банка Дмитрий Богатырев.
Еще одной сферой вмешательства Нацбанка может стать тарифная политика международных платежных систем, уже давно вызывающая нарекания разных ведомств. Так, в ноябре прошлого года Антимонопольный комитет Украины после проведенного расследования обязал компанию VISA снизить свои тарифы до экономически обоснованного уровня. В ответ на замечания АМКУ представители VISA пообещали снизить с апреля 2011 года стоимость лицензий на операции по приему карт в качестве оплаты за приобретаемые товары и услуги (эквайринг) в 2,5 раза, цены на обслуживание платежных карточек — на 10%. «Но вопрос ценообразования до конца не был решен, MasterCard рекомендаций АМКУ не получила. Возможно, новый закон и тот нормативный акт, который будет принят НБУ в его исполнение, сможет решить и эту проблему», — считает Александр Карпов. К слову, снижение тарифов по карточным переводам позволит власти заработать дополнительные баллы перед многочисленными трудовыми мигрантами, число которых оценивается на уровне 4,5 млн., а ежегодный объем их переводов в Украину (в том числе и карточных) — $5–8 млрд.
Но, пожалуй, самым спорным пунктом законодательных новаций является положение, наделяющее НБУ правом регистрировать не только платежные системы, но и их участников. «Ведь участниками платежной системы являются и клиенты — юридические и физические лица, использующие сервис платежных систем для осуществления трансакций. Целесообразность ведения полного реестра всех лиц, когда-либо воспользовавшихся услугами платежной системы, на уровне НБУ весьма сомнительна», — полагает Александр Ярецкий, директор департамента правового обеспечения АО «Эрсте Банк». Фактически законодатели сделали первый шаг к установлению тотального контроля за движением средств по карточным счетам, которое до сих пор было вне досягаемости фискальных органов. Что в перспективе может вылиться в дополнительный инструмент давления на неугодных представителей бизнеса и политики.
