Несмотря на разработанную программу реформирования ж/д транспорта, «Укрзализныця» останется «государством в государстве». Реальные преобразования в отрасли предполагается начать не ранее 2013 г. А до этого чиновники будут заниматься лишь бумажной работой.Проект Программы реформирования железнодорожной отрасли Украины оказался менее прогрессивным, нежели соответствующая Концепция, утвержденная 27 декабря 2006 г., на базе которой разрабатывался нынешний документ. Большинство кардинальных изменений сдвинуто на более поздний срок, а то и вовсе удалено.
Опубликованная 21 октября, Программа включает в себя три стадии. Главным элементом 1-го этапа (2009-10 гг.) является создание хозяйственного объединения желдорог и других предприятий отрасли в форме госконцерна. На 2-м этапе (2011-12 гг.) чиновники сосредоточатся на разработке и принятии закона «Об особенностях реформирования ж/д транспорта», а также организации главного и регионального центра управления перевозками. И только на заключительном 3-м этапе (2013-15 гг.) должна появиться государственная акционерная компания (ГАК) с параллельным выведением из ее состава грузового и пассажирского подразделения. Кроме того, предполагается создать совместные компании с местными властями, которые будут заниматься пригородными перевозками.
Прежде всего, стоит отметить существенное «торможение» в реформе. Исходя из Концепции-2006, ГАК планировалось создать еще на 1-м этапе. На этой же стадии предполагалось завершить разработку закона «Об особенностях…». И что немаловажно, сейчас полностью игнорируется пункт, касающийся разделения функций хозяйствования и регулирования ж/д отрасли.
На данный момент «Укрзализныця» выполняет роль как регулятора, так и хозяйствующего субъекта. Чтобы сохранить свое влияние на отрасль, монополия лоббирует создание госконцерна, который не будет подчиняться ни Минтранссвязи, ни любому другому регулятору, например, Нацкомиссии регулирования транспорта. Показательно, что железнодорожники постоянно яростно выступали против подобной инициативы, а также подчеркивали необходимость сохранить единый комплекс. Видимо, пункт Концепции-2006 о создании филиалов из 6 желдорог в структуре ГАКа, шел в разрез с политикой УЗ.
Весьма привлекательно выглядел и второй этап реформирования в Концепции-2006. В этот период предполагалось вывести из состава желдорог подразделения, которые осуществляют грузовые и пассажирские перевозки, проводят ремонт вагонов, колей, сооружений и т.д.; организовать условия для сокращения перекрестного субсидирования между пассажирскими и грузовыми перевозками, а также создать совместные компании с местными властями, которые будут заниматься пригородными перевозками. В нынешнем проекте Программы все эти начинания смещены на 3-й этап.
В то же время пункты третьего этапа Концепции-2006 «остались за кадром». Напомним, что планировалось полностью разделить управление объектами инфраструктуры и перевозками. Причем, последнее направление должно было выйти на полный хозрасчет. Кроме того, предполагалось выделить и приватизировать производства, не связанные с ж/д перевозками, а также отделить пригородные перевозки от перевозок в поездах дальнего следования.
