Конфликты между застройщиками и жителями сегодня перешли из разряда форс-мажора в привычную и обязательную часть практически любого строительства как в Киеве, так и в других крупных городах Украины. Причем страдают в результате не только застройщики, но и сами жители. Найти выход из такой ситуации сегодня пытаются как строительные компании, так и общественные организации, представляющие интересы граждан.Блокирование стройплощадок и установление палаточных городков порой является единственным способом «достучаться» до строителей, однако последствия подобных действий бывают достаточно печальными. Во-первых, увеличивается риск инвестирования в строительство. Во-вторых, блокировка площадок срывает графики строительства, что выливается в дополнительные финансовые затраты. Кроме того, многие строители строят на кредиты – и с продлением срока кредита увеличиваются проценты. Естественно, все дополнительные затраты застройщик компенсирует повышением цены построенного жилья, в результате чего страдают уже покупатели квартир.
Отечественное законодательство предусматривает и другие механизмы участия граждан в решении градостроительных вопросов – прежде всего, это общественные обсуждения проектов застройки. Однако ни один из этих методов в настоящее время не работает должным образом, поскольку не прописаны процедуры их практической реализации.
«Статья 18 закона «О планировании и застройке территорий», а также решение Киевсовета о проведении общественных обсуждений сегодня не выполняются, поскольку оба этих документа носят декларативный и неконкретный характер – фактически, это лозунги», – считает народный депутат Арнольд Радовец.
Если обратиться к международному опыту решения подобных задач, то следует отметить, что в развитых странах участие общественности в процессе городского планирования является обязательным. Причем это не всегда формализовано на государственном уровне – обычно подобные вопросы в компетенции местных властей. Наиболее распространенные процедуры – ознакомление жителей района с планами его застройки; встреча представителей застройщиков и местной власти с общественными организациями и другими сторонами; создание общественных комитетов на время планирования застройки территории.
По какой же причине в нашей стране подобные механизмы не работают?
«Для того, чтобы решить эту проблему, в нашем законодательстве должны быть прописаны не только общие положения, но и основные процедурные вопросы, – считает Владимир Никитин, директор Международного центра перспективных исследований. – Первый из этих вопросов – какая процедура общественных слушаний должна быть конечной? Потому что их можно проводить сколько угодно. Вопрос второй – какая именно общественность должна принимать участие в обсуждении проектов застройки конкретной территории? Потому что зачастую против застройки Киева протестуют жители Черкасс. Третий вопрос – какая информация о проекте должна быть открыта для граждан и как реально это обеспечить. Четвертый – на каких этапах градостроительного процесса необходимо участие граждан».
