Проблема ценообразования в коммунальной сфере напоминает заколдованный круг: правительство поручает местным властям сформировать экономически обоснованные тарифы, чиновники на местах не знают, как это сделать. Ведь для того, чтобы сформировать прозрачные коммунальные тарифы, необходимо, как минимум, иметь методику их расчета.Недавно попытку решить проблему отсутствия основополагающих принципов ценообразования в сфере ЖКХ предприняла группа народных депутатов А.Кучеренко, Ю.Сербин, Ю.Одарченко и Н. Королевская, инициировав принятие нового постановления Верховной Рады «Об утверждении Концепции ценообразования в сфере коммунальных услуг». Суть этого документа – деполитизировать дискуссию и создать целостную систему ценообразования в сфере коммунальных услуг, ввести единые принципы формирования тарифов на услуги электро-, газо-, тепло-, водообеспечения.
В основу предлагается положить три принципа:
· защита прав потребителей - основной приоритет системы государственного регулирования;
· формирование выгодных тарифов для всех субъектов процесса;
· орган, который будет устанавливать тарифы, должен пользоваться доверием.
Основные положения постановления не новы, но при этом позволяют структурировать поставленные задачи:
1) обеспечить надежные поставки и эффективное использование энергоресурсов;
2) утвердить рыночные принципы в государственном регулировании в сфере ЖКХ, что является основой развития предпринимательства и инвестирования данного сектора;
3) тарифная политика должна не только обеспечить потребителей товарами и услугами, которые производятся субъектами природных монополий, но и создать условия для их надежного и безопасного обеспечения, которое не приносило бы вреда окружающей среде и отвечало бы принципу энергетической эффективности;
4) создать единый подход к формированию тарифов, т.к. большое количество различных инициатив (например, введение моратория на повышение цен, административное снижение цен на отдельные услуги, попытки привести цены и тарифы в соответствие с социальным положением потребителя) являются небезопасными для общества и экономики в целом, ведь бизнес развивается в условиях неопределенности и постоянных изменений правил игры;
5) не допустить установления необоснованно низких тарифов на энергоресурсы и жилищно-коммунальные услуги, что означает переложение функций по социальной защите населения на предприятия ТЭК и ЖКХ. В результате разрушается ключевая для жизнедеятельности государства инфраструктура и не решаются имеющиеся проблемы.
Кроме того, в данном документе депутаты предприняли попытку прописать основные полномочия различных органов власти в сфере регулирования цен и тарифов на коммунальные услуги. Ведь, как показала практика, даже в таких простых вопросах продолжаются споры на тему, кто имел право устанавливать цены, а кто должен был контролировать и обеспечивать реализацию программ. По мнению нардепов, Верховная Рада должна определять концептуальные основы тарифной политики и контролировать ее реализацию. Кабмин – обеспечивать проведение ценовой политики, социальную поддержку населения, определять источники и порядок возмещения убытков коммунальным предприятиям. Национальные регулирующие комиссии должны формировать методику разработки тарифов и контролировать правомерность их установления, а органы местного самоуправления уже непосредственно устанавливать цены на коммунальные услуги и возмещать убытки коммунальным предприятиям (в случае, когда установленные местной властью тарифы ниже экономически обоснованных затрат предприятий).
