Основными жертвами урезания могут стать местные бюджеты. Миссия МВФ уехала, пообещав Украине очередной транш. Правда, каждый визит представителей фонда приносит стране все менее утешительные новости. Теперь в МВФ считают, что наш ВВП упадет на 14%, а ведь еще весной предполагалось 8%. Но Кабмин этот факт не расстроил — ухудшение состояния экономики позволило получить согласие на третий транш в размере $3,3 млрд.А вот требования фонда явно не обрадовали правительство. Во-первых, львиная доля суммы транша (1,9 млрд.) должна быть направлена на выплату внешних займов. Во-вторых — повышение тарифов на газ для населения. Этот пункт уже не раз оговаривался МВФ, и во время прошлого визита миссии украинское правительство заверяло контролеров, что такое повышение можно считать уже состоявшимся. Теперь фонд требует немедленно перейти от слов к делу. И, в-третьих, необходимо решить проблему с непомерно раздутым бюджетом. Похоже, не слишком обрадовало министров даже то, что МВФ отреагировал на слезные мольбы Кабмина и разрешил, чтобы дефицит бюджета составлял 6% ВВП (ранее наш максимум был 4%). Ведь представители фонда потребовали сбалансированности основного финансового документа. Причем обещания увеличить доходную часть на миллиарды уже не устраивают миссию — МВФ хочет видеть сокращение расходов.
Чтобы понять, на какую сумму нам придется ужаться, нужно представлять, что же такое граница дефицита в 6%. Изначально бюджет-2009 писался, исходя из номинального показателя ВВП 1,062 трлн. грн. Тогда заложенный в бюджете дефицит в 31,1 млрд. грн. действительно составлял около 3% ВВП. Сейчас же эксперты прогнозируют, что номинальный ВВП в этом году будет порядка 954 млрд. грн. Во всяком случае такая усредненная цифра получилась по итогам консенсус-прогноза Минэкономики и ряда экспертных организаций. Значит, наш предельный размер дефицита в 31 с хвостиком млрд. — это на сегодня почти 3,3% ВВП.
Между тем в показатель дефицита до 6% ВВП валютный фонд требует включить дефицит бюджета НАК «Нафтогаз». Учитывая недавнее увеличение его уставного фонда, эксперты МВФ оценивает дефицит бюджета НАК в 2,6% ВВП. А дефициты непосредственно бюджета и «Нафтогаза» совокупно дают 5,9% ВВП — как раз предельный показатель от МВФ.
Но уже сейчас ясно, что дефицит в размере 31,178 млрд. — слишком заниженный показатель бюджета. По оперативным данным Государственного казначейства, за январь-июнь этого года в общий и специальный фонды бюджета собрали 90,465 млрд. грн., или чуть меньше 38% годичного плана по доходам. При сохранении такой динамики выполнения бюджета эксперты прогнозируют 60–70-миллиардный дефицит по итогам года. Даже оптимисты в нынешней ситуации признают, что правительству на выполнение бюджета не хватит минимум 20 млрд. А значит, именно о таком несанкционированном разрыве бюджета следует говорить в контексте взятых перед МВФ обязательств.
Если правительство все же решит выполнять требования фонда, оптимальным вариантом в нынешней политической ситуации было бы увеличение доходной части бюджета. Но пока особых достижений в этом направлении не видно. Мы уже полтора месяца назад говорили МВФ, что снизили дефицит бюджета на 1% ВВП: 0,5% — за счет увеличения акцизов на табак и алкоголь, 0,25% — за счет увеличения цены на газ, электроэнергию и уголь для домохозяйств и 0,25% — за счет решения вопроса о снижении финансирования Пенсионного фонда. Но в итоге доходная часть бюджета официально увеличилась лишь на 283 млн. грн., и деньги тут же были расписаны на регионы и программы. Увеличения поступлений в Пенсионный фонд за счет единоналожников так и не произошло — это решение до сих пор оспаривается в различных инстанциях. Как в общем-то никто не видел и части из 0,5% ВВП или 4,77 млрд. грн. дополнительных доходов от акциза.
